用气量占到我国天然气消费总量大约五分之一的燃气发电，在经历了两年多的较慢发展后，或许将要转入“降温期”。国务院近日印发的《输掉蓝天保卫战三年行动计划的通报》（下称《行动计划》）明确提出，有序发展天然气调峰电站等可中断用户，应以仍然新建天然气热电联产。这意味著，目前各地规划中的诸多热电厂“气代煤”项目将要 “沉没”。分析人士认为，《行动计划》因未在技术指标上对“天然气热电联产”概念作出具体界定，并未被提到的天然气分布式能源很有可能悉数“急刹车”。
政策仍待清晰作为典型的气电大省，江苏省目前燃机装机规模和发电用气量皆位列全国第一。记者了解到，该省已将天然气热电项目作为能源转型和结构调整的“重头戏”加以前进。
据理解， 江苏省未来三年将追加近700万千瓦气电机组。目前已仍然批建天然气调峰项目，追加燃机皆为天然气热电联产项目。
仅有在2017年，江苏就新批了装机总计200万千瓦的10个燃气热电联产项目。“本来打算在‘十三五’期间再行上两个燃气热电联产项目，目前显然有艰难，必须调整了。”华电江苏发电公司涉及负责人告诉他记者。有一点注目的是，因为《行动计划》未对热电联产的规模等技术指标作出具体界定，热电冻多联供的分布式能源项目会否受到影响，目前无法确认。
“通报中所指的天然气热电联产否还包括分布式能源，如何界定区分？就这些问题，我们近期也于是以与国家能源局交流，期望能从产业政策方面给与指导，但还没接到具体回应。”江苏省能源局涉及人士拒绝接受记者专访时说，“此政策对江苏的影响目前还无法评估。”气电行业专家向记者说明，约定俗成的热电联产是以热定电，某种程度上而言，分布式能源项目也是热电项目，当规模大到一定程度时，二者常常很难界定。
因此现实中也不存在不少热电联产项目以分布式能源名义申报的情况。“如果一个分布式能源项目设计之初就专责考虑到热电冻，那么规模仅次于会多达20万千瓦，但明确多大，目前还没官方论证。所以《行动计划》只是笼统地提到热电联产项目，而并未具体规模，更容易经常出现争议，还有待权威理解。”让行业疑惑的，还有政策的前后矛盾。
记者辨别找到，无论《天然气发展“十三五”规划》，还是十三部委2017年7月牵头公布的《减缓前进天然气利用的意见》，皆对气电发展所持希望态度，其中后者更加明确提出要“大力发展天然气分布式能源、希望发展天然气调峰电站、有序发展天然气热电联产”。相比之下，《行动计划》明确提出的“有序发展天然气调峰电站等可中断用户，应以仍然新建天然气热电联产”措辞显著发生变化，让不少无意参予气电发展的地方政府和企业无所适从。而与《行动计划》实时印发的福建省“《关于减缓前进天然气利用的实行意见》的通报”则认为，福建将“在具备条件情况下，在有平稳热、电负荷的开发区、工业聚集区、产业园区等有助于发展热电联产燃气项目；遵循以供冷供热居多、发电辅、就地消纳、余电网际网路的原则，融合智能微电网等新模式，在具备冻、热、电市场需求的能源负荷中心、产业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等有序发展天然气分布式能源项目”。
“国务院实施的文件必需要严格执行，但如果不具体，江苏下一步的能源转型与结构调整就不会很被动。” 上述江苏省能源局涉及人士回应。有熟知江苏情况的业内人士告诉他记者，江苏是《行动计划》重点提到的省份，科容许煤机发展的区域，区域内小热电、小锅炉皆要关闭。
“煤机改为供热基本也已无潜力可挖，若不上燃气热电联产，除了现有煤机改建，或发展分布式燃机，没什么好办法。估算江苏不会调整能源发展规划，不回避有助于对外开放煤机。”关键仍在气源事实上，从确保气源平稳供应角度考虑到，不难理解国家此次临时取消“天然气热电联产”项目的本意，这也是多位访谈专家与业内人士完全一致尊重的施政依据。
彭博新能源财经天然气行业高级研究员娜敏告诉他记者：“这次针对天然气热电联产的政策更加多就是指天然气供应角度考虑到，2020年之后，随着天然气进口渠道更为多元化、天然气资源确保能力强化，政策也许不会有断裂。却是目前气电的利用小时数并不低，全国平均值只有2700小时，有的气电厂甚至将近1000小时。”气电是名副其实的耗气大户，涉及统计数据表明，2017年天然气发电量仅有占到全国全口径发电量的3.2%，用气量却占到全国天然气消费总量的将近20%。
以江苏为事例，目前，该省气电装机规模超过近1400万千瓦，2017年发电用气量超过82亿立方米，占到全省天然气消费总量近38%。而到2020年，其发电用气量将超过大约170亿立方米。根据《电力发展“十三五”规划》目标，到2020年我国气电装机将超过1.1亿千瓦以上。
“我们预测，到2020年我国气电装机未来将会超过9970万千瓦，预计发电用气量将可减至大约670亿产方米，比2017年减少大约200亿立方米。”娜敏说道。
而就呼声更高的天然气分布式能源，依目前的发展态势，业内分析未来将会构建电力发展“十三五”规划明确提出的1500万千瓦热电冻多联供装机目标。“我们预计到2020年，天然气分布式能源市场装机规模将超过2700-3000万千瓦之间。
” 中国城市燃气协会分布式能源专委会秘书长黄微告诉他记者说道，“到2020年，全国发电用气增幅将更加相当可观。”基于气电与用气量的关系，业内有保守观点指出，放宽天然气热电联产的发展意味著“放宽”天然气产业发展。而一位不愿明示的气电专家回应，此次放宽气电、具体煤改气“以气定改为”，主要是受气源所限而不得不放宽，是对之前力挺煤改气的修正，目的将受限的气用在冬季供暖这样的“刀刃”上。
“天然气热电联产实质上并不具备电网所必须的灵活性，其工况和发电量是被热负荷瞄准的。但整体上看，电力系统在冬季并没调峰市场需求。因此三年攻坚战时期，气电（不含调峰和热电联产）在冬季的运营必将会受到较小影响。” 上述气电专家说道。
娜敏更进一步认为，气电最主要的障碍是经济性，气价、平稳的气源，以及气价能否传导到电价，皆不会影响气电发展。“但根据我们多角度的敏感性分析，这条政策短期对气电的整体发展影响会过于大。我们预测的2020年9970万千瓦气电装机规模，目前会转变。
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